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时评 COMMENTARY
作者及其成果
于宏源
研究员
欧洲研究中心
比较政治和公共政策研究所 所长
yuhongyuan@siis.org.cn
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“奥巴马式气候治理”能否长久
于宏源 2016-12-30
气候变化巴黎大会昨天开幕,美国总统奥巴马在会前便显得“很有信心”。在距任期完结仅一年之际,奥巴马试图在气候大会上就应对气候变化取得实质性成果,兑现7年前参选时的承诺。但奥巴马“主动进攻”模式的美国气候治理能否打造出一个在气候变化问题上态度“积极”的美国?

  气候政策成政治遗产


 
  奥巴马自2008年上台后,便将应对气候变化问题提到了执政纲领的高度。2014年11月访华时,奥巴马宣布2025年美国温室气体排放总量在2005年基础上减少26~28%。
  舆论普遍认为,奥巴马将应对气候变化政策当作个人的核心政治遗产,在气候外交呈现主动进攻型的特点。一是表现为大国减排合作为核心的全球气候外交,主要体现在积极拉拢中印等发展中大国参与国际气候治理进程,并将气候变化议题引入其他多边国际机制。二是气候外交被纳入对主要大国的双边和小多边外交中,2015年6月,七国集团率先提出到本世纪末全球应该逐步淘汰化石燃料,同时到2050年的全球碳排放量应比2010年降低40%至70%。总的来说,美国的气候外交,无论是中美双边联合行动,还是多边上对规则的改变,都颇有成效。
  但具体来看,奥巴马政府的气候政策存在诸多不足。就减排而言,与其他发达国家之间比,美国减排力度小;国际社会尤其是对发展中国家的合理诉求而言,美国政策远低于预期;与美国自身的实力条件比,有能力而无意愿;减缓和适应而言,起步阶段,成效不明显。

  白宫易主将影响政策


 
  目前,奥巴马政府的气候政策仍没有得到国会全力支持,就在11月国会还通过关于否决奥巴马清洁电力计划的法案。巴黎气候大会上美国也将以行政协定的形式来签署这份国际条约,对一些非原则性的大框架表示同意。明年就是美国大选年,白宫易主会对美国的气候政策产生很大影响。如果民主党上台,在气候政策方面或许保持积极姿态;若共和党上台,前景堪忧。
  不过当“绿色、低碳、环保”成为一种越来越被广泛认可的理念和行动指南,可能在未来对美国乃至世界的气候政策和行动产生影响。

文献来源:新民晚报