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时评 COMMENTARY
中美需要保持高级别、全方位的战略对话
邵育群 2016-12-26
第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商于6月6日至7日在北京举行,习近平主席在两个对话的联合开幕式上发表讲话,强调中美要坚定方向,锲而不舍,推动中美新型大国关系建设得到更大发展,更好造福两国人民和各国人民。经过双方艰苦的会谈,在战略与经济对话的战略轨共达成120项成果,经济轨达成包括于下周交换双边投资协定(BIT)在内的四大成果,人文交流高层磋商共达成158项成果。这些成果所涵盖的领域非常广泛,充分体现了中美双边关系内容的丰富程度。
从近期中美关系发展态势看,这次对话的意义体现在以下三个方面:首先,对话一定程度上控制了中美双方在某些问题上的分歧继续扩大。从上一轮对话以来,两国在南海问题、网络问题、中国管理境外非政府组织的相关法律等方面存在较大分歧,其中南海问题更是成为焦点,并引发了地区国家的不安。这次对话虽然无法消弭双方的严重分歧,但通过对话加强了沟通;同时两军达成共识“加强风险管控措施和共同感兴趣领域的务实合作”,双方确定美国国防部长卡特将于年内访华,“双方将继续完善两军互信机制建设,结合两国海军军舰互访举行熟练运用《海空相遇安全行为准则》联合演练”,6月5日双方还进行了第六次战略安全对话,这些都为双方在难点问题上控制分歧继续扩大,预防并管控危机发生奠定了基础。
其次,对话为下半年中美关系平稳发展提供了助推力。今年下半年,美国的总统大选随着共和、民主两党大会正式确立候选人将进入高潮。根据往年的经验,人民币汇率、中美双边贸易,中国的人权状况,或某个突发的安全问题,都可能在大选中被刻意政治化,正常的双边关系中的问题都可能成为“妖魔化”中国的工具。由于这次的大选情况较以往更加特殊,一是美国社会中的部分人群“反全球化”、“孤立主义”和愤怒的情绪高涨,二是两党基本确定的候选人——克林顿和特朗普——的受欢迎程度历史最低,因此这次选举到夏秋季会出现什么情况暂时还难以预料。在这种情况下,中美关系随时可能受到来自美国内政的冲击。因此,中美两国政府的主要高级官员在对话中清晰“对表”,共同确定了众多新的合作项目,确实为下半年中美关系的平稳发展提供了强大的助推力。
第三,对话向其它国家传达了积极的信号。当今世界,不论是世界经济复苏与可持续增长、气候问题、核不扩散等全球治理议题,还是朝核、阿富汗、叙利亚等地缘政治热点问题,都离不开中美两个大国的协调与合作。中美两国前段时间围绕南海、网络等问题出现的分歧令很多国家,特别是亚太地区国家感到不安,它们担心中美之争会令它们被迫“选边站”,或被卷入军事冲突。这次对话开幕式上习主席的讲话给这些国家吃了颗“定心丸”,习主席说,“中美在亚太地区拥有广泛共同利益,应该保持经常性对话,开展更多合作,应对各种挑战,努力培育两国共同而非排他的‘朋友圈’,都做地区繁荣稳定的建设者和守护者。”这说明中国并非寻求把美国排除在亚太地区之外,也不会执行让地区国家“选边站”的政策,中美在亚太不是“零和博弈”。
当然,对话仍留有悬念。特别是下周交换负面清单后,BIT谈判能否取得实质性进展值得高度关注。此外,双方能否较好地协调宏观经济政策,为9月即将在杭州的G20峰会做好准备,也是另一主要看点。总之,此次对话有助于中美两国培植互信、减少分歧,有利于中美关系的平稳发展。明年是美国新政府上任第一年,两国关系有可能出现更多需要协调讨论的议题,因此中美需要更好地利用战略与经济对话的平台,真正使对话具有战略性。