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时评 COMMENTARY
龙静 2017-01-25

        2017年1月17日,英国首相特丽莎·梅公布了让世人期待已久的英国脱欧路线图。梅首相长达近一个小时的公开演讲给自去年6月底公投结果出炉后各方的猜测担忧提供了部分答案,但也依然存留了,甚至是增加了英国未来发展方向、英国与欧盟关系等诸多方面的不确定性。

        英国脱欧路线图让外界得到确定的,首先就是英国将采取“硬脱欧”的方式来离开欧盟。在此之前,各方都在猜测,英国会在加拿大模式、挪威模式、瑞士模式中选择哪一个来维持住自己在欧洲统一大市场中的地位。这个猜测是建立在这样的一个基本判断之上的,那就是欧洲统一大市场是欧洲一体化进程中产生最大经济收益的成就,商品、资本、人员和劳动力等生产要素的自由流动是欧洲经济的活力之源。英国选择脱欧是因为不愿承受欧洲一体化带来的负担和代价,但本着长期遵循的重商主义传统,以及考虑到和欧洲大陆有着如此密切的经贸投资以及人员往来,英国将不愿意也不能够承受脱离欧洲统一大市场所造成的巨大代价。然而,英国此次公布的与欧盟之间的“彻底切割”,不仅声称不会采用别的形式成为欧盟的某种“泛会员”,还明确表示将不再留在欧盟统一大市场内。

        英国的这一抉择颇有壮士断腕的意味。选择“彻底切割”的原因主要还是基于去年六月公投结果这一最具合法性的决策基础。梅领导的内阁拒绝再在欧盟问题上留有任何回旋余地,这既可以平息脱欧派关于有背民意的指责,也断了留欧派推动各种妥协方案的企图。因此,可以说,这个抉择有利于国内政局的稳定,降低了国内政坛在今后谈判过程中继续在“半脱”还是“全脱”问题上的纠结和冲突。这也让外界对梅所领导的英国内阁多了一份确定,预计她将有可能领跑完耗时两年或更久的脱欧谈判进程。在此之前,很多评论认为梅出任英国首相是在英国脱欧,卡梅伦辞职等一系列让人猝不及防的政局突变中的一种临时应对之策,其本人缺乏应对国际事务的经验,同时也并非党内的最佳人选。而且在公投结果出台后的半年时间里,梅领导的内阁也始终将脱欧程序的启动时间一拖再拖,而且没有释放出任何具体方案方面的信息,更是增添了外界对于梅领导能力和协调能力的质疑。

        不过这个决策的代价也是巨大的,它意味着英国面向欧洲大陆的经贸和投资关系将在今后几年遭受沉重的打击。为了能够尽量消除这种负面影响,英国索性连关税同盟也一并退出。这样,英国也就重新掌握了和欧盟内外各个国家重新签订贸易协议的自由权利。但这同时也就增加了英国自身未来发展方向的巨大不确定性。为了成为比欧洲大陆更有吸引力的市场,英国很有可能会借此机会将自己打造成为一个比欧洲统一市场关税更低、对国际资本的限制更少的国家,但这样一来,英国很有可能发展成为一个国际避税天堂,这将对国际经济秩序发挥的不是积极维护,而是扰乱的消极作用。

        同时,英国的这一明确决定也反而加剧了英国与北爱尔兰之间的分歧,为自己国家的团结增添了更多的不确定性。北爱尔兰地区的大多数民众在去年的公投中做出了留欧的选择,因此脱欧结果一出,立刻引发了北爱尔兰地区举行第二次“脱英”公投的考虑。而当前梅政府做出的选择将进一步引发北爱尔兰地区的不满,可能推动“脱英”进程加速启动。

        另外,英国如此毅然决然的“断舍离”也很可能引发来自欧洲大陆的强烈不满。欧洲统一大市场自上个世纪90年代初建立以来,英国与欧洲大陆各国的贸易与投资关系以此为基础得到了不断的巩固和发展,已经形成了一种稳定的双向受益关系。因此,英国退出统一大市场,将给英吉利海峡两边的贸易和投资伙伴都带来巨大的损失。英国这种不计盟友损失的态度和立场很可能触怒欧盟内部的几个主要贸易投资伙伴,迫使欧盟也同样回敬以这样决绝的谈判立场,最终使得这道原本浅浅的海峡变成彼此对峙的沟壑。


文献来源:上海国际问题研究院