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印巴同入上合“朋友圈”影响几何
赵干城 2017-06-25

        编者按:上海合作组织秘书处15日在北京举行升旗仪式,欢迎印度与巴基斯坦成为上合组织的正式成员。

        在本月初举行的阿斯塔纳上合组织成员国元首理事会会议上,印度和巴基斯坦被接纳为正式成员。这是上合组织2001年成立以来首次扩员。此次扩员完成后,上合组织将覆盖近一半的世界人口。印度和巴基斯坦这对“老冤家”同时加入,对上合组织的意义和影响是什么?我们请专家为您解读。


上合地位获得高度认可  纳新做到“一碗水端平”

  问:上合组织为什么同时接纳巴基斯坦和印度两个国家为成员国?

  答:上海合作组织是2001年6月15日在上海成立的永久性政府间国际组织。目前上合组织正式成员国包括:哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度和巴基斯坦;观察员包括:阿富汗、白俄罗斯、伊朗和蒙古;对话伙伴包括:阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡。

  印度和巴基斯坦这两个南亚主要国家同时加入上合组织,标志着上合组织的地域覆盖范围从最初成立的中亚地区扩大到了广袤的南亚地区。尽管这是成立以来首次扩容,但上合组织的观察员国和对话伙伴国机制始终非常活跃,不断有新的成员加入,也不断有新的申请国,显示出上合组织在经过多年运营后已经成功建立起亚洲最重要的次地区合作组织之一的地位,得到国际社会的高度认可。

  印巴提出加入上合组织和该组织本身议程的日益成熟有着密切的联系。上合组织成立的最初动因是解决相关成员间的边境线划分和边境地区安全的维护,与印巴关系不大,但上合组织成立后,很快就将地区合作作为该组织的重要使命。印巴虽非中亚国家,但对上合组织成员及所在的地区拥有的潜力却非常重视,无论是反恐还是能源,或者是推进地区成员间在基础设施建设及金融合作等诸方面,上合组织都显示出强大的潜力和良好的发展前景。

  上合组织甫一成立,印度就一再表示与中亚各国有着“深厚的历史与文化联系”,印巴在地理上与中亚并不接壤,具体落实与这些国家的合作并非易事,因此寻求加入上合就成为印巴的“天然选择”,因为这是实现这些联系的机制性保证。

  当然,印巴同时加入也表明,地缘政治的考量仍然在起作用。印度一度非常希望单独加入上合组织,也得到了俄罗斯的支持。但巴基斯坦同为南亚主要国家,印度希望加入上合组织的所有理由几乎也全部适用于巴基斯坦,因此既然巴基斯坦也同样提出加入的要求,对上合组织来讲,把这碗水端平对促进地区成员的合作,特别是进一步加强维护地区稳定显然是必要的。再者,尽管上合组织合作范围很大,但反恐和地区维稳仍然是关键之一,而巴基斯坦在这方面有着重要地位,印巴同时加入,在这个领域应当说积极意义更大。

印度欲彰显大国地位  巴基斯坦有望获实利

  问:印巴这对宿敌加入上合组织,各自的动机是什么?

  答:从动机上看,印度加入上合组织似乎更迫切一些。由于中亚和俄罗斯是能源生产国这对能源短缺的印度有着重要意义。相比之下,巴基斯坦毕竟还和伊朗接壤。早先一度有过从伊朗铺设管道经过巴基斯坦输往印度的计划,但终究因为印度对巴方缺乏信心而没有取得进展。印度将目光转向中亚与俄罗斯,可能也是希冀在这方面可以有其他选项。

  再者,印度成为上合组织成员后,在地区反恐问题上或可增强话语权。从地缘政治格局看,印度在中亚地区加强接触合作对本国在地区格局中的地位是有好处的。此外,印度追求大国地位是其始终坚持的战略目标。上合组织作为声望日隆的地区组织,对印度的吸引力还体现在能够进一步彰显其大国地位,乃至增强与美国讨价还价的底气。由于这个原因,美国对印度努力谋求加入上合其实一直是冷嘲热讽的,不过这改变不了印度在国际体系中提升本国左右逢源地位的不懈追求。

  与印度相比,巴基斯坦显然没有这样的“野心”。但作为南亚地区主要大国之一,巴又与印度有着难解的分歧,当然不会坐视印度在地区格局中获得单方面优势,更何况中亚地区与巴的反恐和安全形势也有着重要的相关性。

  有些分析人士认为俄罗斯反对巴基斯坦加入上合组织,其实这并非事实。近年来随着印美关系的快速发展,以及巴基斯坦在国际反恐斗争中的地位越来越重要,俄巴关系也得到积极的发展,包括俄主动解除了对巴基斯坦的武器禁运,向巴提供武装直升机等。相信随着巴基斯坦加入上合组织,与俄关系亦将得到积极发展。此外,在“一带一路”倡议推进中,中巴经济走廊已经取得快速发展,未来巴基斯坦在地区经济合作格局中的地位必将得到提升,因此巴基斯坦主要媒体对上合此次扩容都表示欢迎,认为巴在未来的地区合作中将得到很大的好处,包括与上合其他成员及伊朗等观察员国的关系或都将有新的发展。

覆盖地域范围扩至南亚  上合经济合作前景可喜

  问:上合组织走过了20余年,首次扩容的意义何在?

  答:作为亚洲最重要的次地区合作机制之一,上合组织取得了出色的成绩,在完全解决边界划分的基础上,成员国之间的合作也走上了新的道路,不仅形成相当完善的反恐合作机制,并且全面加强了经济合作与文化交流。

  上合组织取得的成就是吸引其他国家希望加入的基础。上合组织一方面对扩容是赞成的,另一方面在实际操作中又是比较审慎的,因为扩容固然壮了声势,提升了作为地区合作机制在国际体系中的地位,但另一方面也不能不看到,扩容客观上增加了组织内部成员达成共识的难度,可能会影响运行效率。因此上合组织在扩容方面采取了稳步前进的方式。

  此次扩容后,上合组织覆盖的地域范围扩大到了南亚,这对亚洲共同体建设具有重要意义。中亚通过中国西部边疆和阿富汗与南亚山水相连,加上广袤的俄罗斯和中国,上合组织实际上已经成为欧亚大陆最完整的地缘政治结构,这在战略上的意义不言而喻。布热津斯基曾说,“谁控制了欧亚大陆谁就控制了世界”,上合组织作为本地区最具有前景的合作机制,在这轮扩容后将把中俄印这三个新兴大国置于一个框架里,无疑将在地缘政治上产生重要影响。

  上合扩容后在地区经济合作上也展示了崭新的前景。从巨大的人口到广袤的疆域,从丰富的资源到潜力巨大的市场,扩容后的上合组织在今日世界经济的舞台上可以说是最有发展前景的地区合作架构。特别是中国提出“一带一路”倡议后,正着力于和沿线国家的相关发展战略进行对接,而上合组织的8个正式成员和众多观察员国与对话伙伴国均为“一带一路”沿线国家,因此可以预期,随着印巴加入,地区经济合作将得到新的驱动力,这客观上亦将促进地区国家之间的相互依存,从而降低摩擦和矛盾,这对印巴或更具有实质意义。

印巴地处国际反恐前沿  未来议程设置添新课题

  问:印度和巴基斯坦加入后,会影响上合组织的共识和效率吗?

  答:由于印巴之间矛盾比较大,一些人认为印巴同入上合可能会把双方的分歧矛盾带入组织内部,这样的担忧确实是存在的。

  不过按照上合过去运行的经验来看,也可以说是大部分多边国际组织都有着同样经验,那就是成员国双边矛盾一般不会被置于多边框架内予以讨论,或者在特定条件下,多边组织也许会在征得双方同意后发挥一定的积极作用来调解成员国之间的双边分歧。在这两种情况下,通常双边分歧不会影响多边组织就共同议程达成共识的前景,对多边组织运行效率的消极影响也比较小。

  由于印巴所处的南亚地区是国际反恐的前沿,极端组织和恐怖势力对该地区的渗透和影响较大,这对上合组织今后在反恐议程的设置上提出了新的课题。此外,由于阿富汗问题迄今仍没有妥善的解决方案,美国特朗普政府上台后相关政策目前还未确定,而美俄在叙利亚、伊朗等问题上的分歧也出现扩大趋势。上合组织虽然在合作反恐方面有着丰富的经验,但在面对新的形势,挑战显然更严峻的时候,印巴的加入带来的影响现在似乎还难以判断。

  尽管反恐是上合组织所有成员的共同使命,但在如何反恐的问题上要达成共识恐怕也非易事,印巴在这些重要问题上分歧很大,这势必给上合组织合作反恐的议程设置上带来新的问题。最新的案例就是印度竭力要在联合国安理会将巴基斯坦的马苏德·汗定为恐怖分子却未如愿,类似案例如果放到上合组织内部再去演绎,则将给上合运行带来较大的阻力。