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俄罗斯北极治理的政治经济诉求
钱宗祺 2014-07-09
俄罗斯 北极 治理 诉求
简介
全球气候变暖加速北极冰盖融化,北极资源开发和航道利用从理论变为现实。因人类活动加剧影响北极生态系统,从而导致不可预测的全球性生态变化的可能性在上升。北极治理问题引起北极域内和域外国家的高度关注。俄罗斯是对北极利益诉求最大的国家,包括领土安全、油气资源、航道、生态安全等,这些因素决定了俄罗斯必定是北极治理的关键性角色。北极地区已从美苏核对抗前沿变成今日“共同治理,合作开发”的和平区域。俄罗斯愿意与所有关心北极发展的国家和国际组织进行对话和合作,但是俄罗斯要主导北极治理规则的制定和实施。
正文

俄罗斯是天然的北极大国,其拥有的北极领土、领海面积在所有北极国家中位居前列,共有9个行政区[①]的土地位于北极圈内。截至2012年俄罗斯北极地区的居住人口为195万(约占俄罗斯总人口的1.4%),其中原住民、少数民族人口约16万。俄罗斯北极地区是俄罗斯人口密度最低的地区,但却是北极国家中人口最多的地区[②]。俄罗斯北极地区物产丰富,除矿藏资源外, 60%以上未开发的北极油气资源集中在俄罗斯领土或专属经济区内。[③]北极最重要的航运通道之一,连接欧洲和东亚的东北航道(俄罗斯称北方海航道)就位于俄罗斯北冰洋沿岸,该航道很大程度上受到俄罗斯的控制。从安全角度讲,北冰洋沿岸一直是前苏联与美国进行战略核遏制的前沿阵地,北极战略防御思维至今仍植根于俄罗斯决策者的头脑之中。以上因素决定了俄罗斯必定是北极治理的关键性角色。
北极融冰所带来的经济发展前景,与普京这一代领导人决意“中兴俄罗斯”的梦想产生了历史性的重叠。在参与北极治理过程中,俄罗斯如何平衡经济开发与环境生态保护之间的关系;如何平衡坚持主权与国际合作之间的关系;如何在“全球——北极区域——联邦——北极地区”四个层面上发挥治理作用,都值得我们深入考察。
一、俄罗斯北极治理的背景
北极地区能从美苏核对抗的前沿变成今日“共同治理,合作开发”的和平区域,很大程度上源于冷战的结束,源于前苏联领导人戈尔巴乔夫首先提出的北极合作倡议。1987年,前苏联总统戈尔巴乔夫提出“摩尔曼斯克倡议”,其主要内容:一是建立北欧无核区;二是限制北欧附近海域的海空军活动;三是和平合作开发北极资源;四是合作开展北极科学研究;五是开展北极地区环保合作;六是开通北极航线等。戈尔巴乔夫的讲话得到西方阵营的欢迎,前苏联与北极国家签署了“北极环境保护战略”多方协议(1996年,该协议被纳入北极理事会)。该倡议标志着北极合作进入新时代,表明前苏联在涉北极问题上长期持有的强硬、排斥和不合作的态度发生变化。1991年苏联解体,俄罗斯在北极问题上继续延续戈尔巴乔夫时期制定的计划,先后成为波罗的海国家委员会、北方论坛、巴伦支海——欧洲北极地区委员会、北极地区议会会议、北极理事会和欧盟“北方尺度”草案成员等。但是20世纪整个90年代,俄罗斯与北极国家围绕北极海域划分、资源利用、环境治理等矛盾仍很尖锐,如在与挪威的巴伦支海海域划界问题上俄罗斯坚持己见,毫不让步,导致两国之间冲突不断,严重影响了两国关系的正常化发展。在北极生态环境问题上,俄罗斯继续随意排放未经处理的工业污染物和倾倒核废料等严重影响海域生态环境的做法引起周边国家的极大不满。联合国曾拨款3000万美元作为启动基金,希望带动俄罗斯与受其影响的其他国家共同筹款治理北冰洋污染问题。但是,由于俄罗斯资金不到位和污染信息隐瞒、不公开等原因,北冰洋污染治理国际合作进展举步维艰。
本世纪伊始,普京任俄罗斯总统后,随着俄罗斯对北极经济机会认识的深入和俄罗斯国力的恢复和增长,俄罗斯对北极的态度和立场逐渐发生变化。尤其是在普京总统第二任期内,俄罗斯经济迅速恢复,被搁置10多年的北极地区被列入国家发展规划,封闭的北极地区逐渐为世界所了解和认知。2004年4月,普京再度当选总统后不久,在一次俄罗斯联邦委员会(上院)主席团会议上,他表示,要制定北极地区的国家政策,认为该地区对国家具有特殊的地缘政治、经济和国防意义。[④]普京的讲话并非空穴来风,全球气候变暖,北极的经济价值日益体现的同时,俄罗斯北部疆域的生态安全和国防安全面临现实挑战。随后几年,俄罗斯相继提出和通过一系列有关北极的法律文件,如2008年的《2020年前及更长期的俄联邦北极国家政策原则》(以下简称《原则》)[⑤]; 2013年的《俄联邦北极地区》联邦法草案[⑥]和《2020年前俄联邦北极地区发展和国家安全保障战略》(以下简称《战略》)[⑦]以及相关规则和条例等。这些文件为俄罗斯参与北极开发和治理制定了明确的任务及其完成时间表。《原则》提出了俄罗斯在北极地区的利益和主要任务:一是完成争议边界的论证工作,解决北极地区的主权权力问题;二是扩大国际合作力度,积极开发俄罗斯北极地区的自然资源,政府鼓励并扶持本国团体和个人参与北极开发;三是建设北方海航道基础设施和建立交通管理体系;四是运用高新技术,保障对北极经济、军事和生态活动进行有效监督;五是强化俄罗斯北极地区的军事存在,保障俄罗斯在北极的利益和国家安全等。同时,俄罗斯为了表明自己对北极开发和治理的开放立场和态度,于2010年起在国内举办系列大型高层国际研讨会“北极——对话之地”,邀请北极国家和域外国家和组织的官员和专家与会,共同商讨北极开发和治理问题,每次主题不同,截止2013年,已举办3届。普京出席每次会议并发表讲话,阐述俄罗斯的北极政策。普京表示北极开发应建立在保护环境基础之上,呼吁北极国家和域外关心北极发展的国家共同将北极建设成为国际合作平台。[⑧]
二、俄罗斯主导北极治理的政治经济诉求
北极的地缘政治地位和战略经济价值是俄罗斯在21世纪重塑大国地位,实现“强国富民”梦的重要保障之一。目前,俄罗斯主导北极治理的政治诉求主要表现在保障国家国土安全和争夺北极海域主权权利两个方面。
1、加强北极军事部署,应对美欧战略挤压
冷战时期,北极防线承担着保卫俄罗斯中心地区的屏障作用。冷战结束后,俄罗斯历任领导人都表示愿意与美国为首的西方各国和睦相处,但这只是俄罗斯的一厢情愿。事实上,美国和北约利用俄罗斯国力相对衰弱之际,不断挤压其战略空间。20多年来,俄罗斯一直高调关注北约“东扩”、欧盟“东扩”以及美国在捷克、波兰等地部署反导弹基地对俄罗斯西部地区安全造成的威胁。2014年的乌克兰政局动荡进一步加剧了俄罗斯对其西部边界安全的担忧。随着北冰洋冰盖融化,人类经济活动的加剧,俄罗斯北部和东北部的安全压力明显升级。美国迟迟不签署《联合国海洋法公约》,其目的就是要确保自己的战略核潜艇能够在北冰洋海底自由航行,从北极地区对俄罗斯的北方边界形成遏制态势。
自从2007年俄罗斯首先在北极争议地段罗蒙诺索夫海岭插上俄罗斯国旗,宣示主权后,俄罗斯恢复了战略导弹轰炸机在北冰洋上空的巡航,并加强战略导弹核潜艇在北极冰层下的巡航。普京第三次当选总统后,加快了在北极的军事部署。2013年年底,普京命令俄罗斯国防部在2014年末完成俄罗斯在北极地区的新军事机构“北方舰队-联合战略司令部”的组建任务。[⑨]此外,俄罗斯国防部启动北极地区军用机场和码头设施的修复和扩建项目。2013年年底,位于北方海航道中段新西伯利亚群岛上的“捷姆普”(速度)军用机场的恢复和扩建工作完成,并投入使用。其他7个北极地区的军用机场(季克西、纳里杨马尔、阿雷克利、阿姆杰尔马、納古尔斯基、阿纳德尔和罗卡乔瓦)的修复工作已列入国防部计划之中,这些机场自西向东分别位于阿尔汉格尔斯克州、涅涅茨自治区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区和楚科奇自治区等北冰洋沿岸地区和岛屿,同时列入计划的还有修复法兰士·约瑟夫地群岛和新西伯利亚群岛上的军用码头设施等。
俄罗斯强化在北极的军事存在是为了化解以美国为首的西方国家从东西北三个方向对其进行战略挤压,保障俄罗斯在北极的政治和经济利益。
2、扩大北极海域主权权利,实现北极利益最大化
俄罗斯强化北极军事存在的同时,加快扩大外大陆架边界的资料收集工作。根据《伊卢利萨特宣言》,俄罗斯、丹麦、美国、加拿大和挪威同意通过科学研究提供证据来决定北极的主权问题。俄罗斯提出的扩大北部外大陆架边界的区域,是以俄罗斯最西北端的科拉半岛、最东北端的楚科奇自治区和北极为基准点确定的三角形区域,罗蒙诺索夫海岭延伸的部分地区位于这一区域,总面积为120万平方公里。2001年,俄罗斯向联合国大陆架限界委员会提出申请,要求恢复对120万平方公里海域行使主权权利,被大陆架限界委员会以证据不足驳回。随后俄罗斯多次组织科考队对该地域进行考察,获取证据,尤其是2008年“原则”出台后,俄罗斯明显加快了对这些地段的勘探工作。从2010年至今,俄罗斯每年组织大型北极科考活动,先后在北极浮冰上设立了“北极点38”、“北极点39”和“北极点40”等浮动科考站对争议海域进行科学研究和采集证据,参与的科学家人数众多,考察内容涉及面极广。2014年11月,俄罗斯将完成所有有关扩大外大陆架科学数据和资料的收集工作,将再次向联合国界限委员会提交扩大外大陆架边界的申请。[⑩]2013年11月和12月,丹麦和格林兰,加拿大已先后向联合国大陆架界限委员会提交了类似申请,其中加拿大的申请中包括北极点。
俄罗斯与挪威的海域划界工作已于2010年完成,两国签署了《关于在巴伦支海和北冰洋的海域划界与合作条约》,结束了长达40年的边界谈判。但是该条约的签署在俄罗斯政界、学界等相关利益群体内引起两个对立派别的争议,一派认为政府对挪威作出的让步违背了俄罗斯的国家利益;另一派则认为该条约符合俄挪两国在北极的长远战略利益,体现公平原则并兼顾了双方的利益平衡,为两国在各个领域互利合作的持续发展奠定了坚实的基础。[11]事实证明,条约签署4年来,俄挪关系得到了很大的改善,两国简化了边境地区的居民签证,促进了两国渔业和跨界油气资源领域的合作关系,为两国在北极的合作打开了广阔的前景。同时,该条约也为北冰洋国家之间的海洋争端树立了范例,即在妥协、合作和互利的基础上,可以寻找到在国际法范畴内解决争端的公平合理的方法。俄罗斯在北极事务上表现出的强硬和不合作态度的形象也因此得到了改善。
北极之所以成为全球热点地区,其根本原因是经济利益。连接亚欧大陆的北冰洋国际贸易新航线和北极丰富的自然资源,尤其是油气资源成为北极域内相关国家扩大全球影响力和地位的政治外交资本。俄罗斯主导北极治理的经济诉求主要表现在这两个方面。
3、掌握北极能源开发先机,保障能源安全
北极地区蕴藏着极其丰富的石油、天然气、矿物和渔业等资源。2008年7月,美国国家地质勘探局公布的一份关于北极地区拥有丰富石油资源的调查报告引起全世界的关注。自此,北极地区大规模资源勘探工作拉开序幕。根据俄罗斯专家的评估,目前在俄罗斯北极地区已探明的有开发潜力的油气点超过200多个,其中正进行开采的只有几十个油气田,主要位于巴伦支海和喀拉海大陆架海域,其中伯朝拉海域和相邻的亚马尔地区蕴藏着极其丰富的油气资源。[12] 用普京的话来说:“亚马尔和北极大陆架石油天然气产地的开发将改变全球能源市场的力量排序”[13]。
俄罗斯北极地区的油气资源开发虽然前景看好,但是由于北极地处高纬度、高寒地带,开发难度极大。俄罗斯缺乏开发大陆架,尤其是极地大陆架油气资源的经验和技术;缺乏最基本的基础设施的支撑;缺乏稳定的能源出口大市场,以及国家财政的大力支持等。而且北极经济活动的加剧,势必加重污染问题,威胁生态安全。因此,俄罗斯在北极油气资源开发上积极寻求美欧等国技术先进、资金雄厚的大型石油天然气企业和公司支持和参与。2011年8月,俄罗斯石油公司与埃克森美孚公司签署协议合作开发喀拉海海域3个地块的油气资源,据初步评估,这里的石油和天然气储量分别为50亿吨和10万亿立方米[14][15]。2012年俄罗斯与挪威国家石油公司、意大利埃尼集团等国际知名企业分别签署了有关开发俄罗斯北极资源的战略合作协议。2013年,普京与先后来访的亚洲国家日本、韩国和印度等国领导人的会谈中提及北极油气开发合作等问题,并写入共同发表的联合声明之中。
俄罗斯希望借助国际技术和资金开发北极资源,将北极地区建设成为俄罗斯保持世界能源出口大国地位和保证俄罗斯经济持续发展的重要战略产地。只有这样俄罗斯才能在北极的能源资源开发中掌握主动和先机,确保北极的能源安全。
4、打造北冰洋国际贸易新航线
北方海航道是前苏联连接其欧洲部分与远东地区的3条运输走廊之一(另两条是西伯利亚大铁路和横贯俄罗斯的空中航线)。上世纪90年代,北方海航道的整体运输结构遭到破坏,航运公司和港口自由化,国家财政停止拨款,导致几十年航行良好的北方海航道交通系统崩溃。
本世纪伊始,北方海航道的商业航运价值因北极冰盖融化和资源开发急速提升。2011年9月,普京在第二届“北极—对话之地”国际论坛上强调了建设北方海航道的重要性和必要性。他表示,俄罗斯要将“这一航道变成最重要的具有全球意义和规模的贸易航线之一”,并 “使其在服务成本、安全性及质量方面能够与传统贸易航线形成竞争。”[16] 他还表示,为了实现这一目标,俄罗斯将在2020年前完成3艘大型核动力和6艘柴油电力混合破冰船的建造。为此,俄罗斯重新设立北方海航道管理局,加强对航道的管理。同时,俄罗斯修改有关“北方海航道”航运的国内法律文件,从法律上明确航行规则,维护其航道利益。2013年1月正式生效的《关于北方海航道水域商业航运的俄罗斯联邦特别法修正案》对俄罗斯涉北方海航道的主要法律:《俄罗斯联邦商船航运法》、《俄罗斯联邦自然垄断法》和《俄罗斯联邦内水、领海和毗连区法》做了重要增补或修订。北方海航道管理局根据《俄罗斯联邦商船航运法》和《俄罗斯联邦运输部条例》,重新制订了《北方海航道水域航行规则》。其中最主要的变化之一是将国际社会最为不满的强制领航制度修改为许可证制度。此外,俄罗斯联邦政府还重新整合了核动力破冰船舰队。最近几年,俄罗斯一直在北方海航道上进行国内和国际港口之间的商业试航,为北冰洋航道的全年通航做准备。一旦北冰洋实现全年通航,俄罗斯凭借北方海航道将极大地提升其国际地位和全球影响力。
三、俄罗斯参与北极治理的主要举措
俄罗斯希望通过北极资源开发和航道建设,推动俄罗斯北极地区社会经济的发展,将该地区建设成为国家战略物资储备地,并强化北部疆域的安全保障能力。同时,北极的生态系统和环境保护对俄罗斯同样至关重要。因此,俄罗斯在全球、联邦、北极地区等多个层面上积极推动并参与与北极治理相关的各种协议和项目。
1、参与全球治理
19世纪末国际社会就开始了在北极地区的合作进程,科技合作和人道合作是北极早期的合作内容,俄国是主要参与者。1882-1883年第一个国际极地年开启了人类北极科技合作的先河。成立于1846年的俄罗斯地理学会在对北极的首次科学考察中做出了巨大的贡献。20世纪俄国(苏联)在参与北极国际救援、科学合作的同时,与其他国家开始进行一定程度的经济技术合作,在北极地区一些具体问题上缔结了零星的合作条约,主要合作成果有1911年的《保护毛皮海豹公约》;1923年的《保护太平洋北部和白令海峡的鱼类的协议》;1932-1933年的第二个国际极地年的科学活动;1946年15个国家签订的《国际捕鲸管制条约》,并成立了一个国际捕鲸委员会;1973年前苏联和环北极国家美国、加拿大、挪威、丹麦签定的《北极熊保护协议》、1982年前苏联签署《联合国海洋法公约》以及《防止倾倒废弃物和其他物质污染海洋公约》、《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等。1991年北极八国签署的《北极环境保护战略》开启了北极国际合作和治理的新时代。
俄罗斯作为前苏联继承者接受了前苏联时期围绕北极签署的所有国内和国际多边和双边协定,并根据形势的发展和变化,修改了本国关于生态保护的法律,这些法律涉及采矿、生物多样性、海洋污染防止等各个方面。俄罗斯政府积极支持本国科学家团体对南北极进行科学考察,参与极地年等各种国际合作项目,并提供大量财政支持。
2、强化北极理事会的地位和作用
俄罗斯积极推动北极八国和北极理事会在北极事务中的决定性作用。作为北极大国的俄罗斯对北极理事会有很大的影响力,由于美国不热衷于北极事务,所以俄罗斯在推动北极理事会自身发展和项目运作中发挥重要作用。在俄罗斯的支持下,2008年5月俄罗斯与丹麦、美国、加拿大和挪威五国签署了《伊卢利萨特宣言》,根据这份宣言,北极五国在处理北极海域的问题与挑战方面处于独特地位,并承诺在《联合国海洋法公约》框架内有序解决相互重叠的主权权利要求,因而没有必要建立一个类似《南极条约》的综合性的国际法律制度来管理北冰洋。在俄罗斯的积极运作下,2011年5月,北极理事会成员国签署了第一份具有法律约束力的正式协议《北极搜救协定》;2013年5月,第二份具有法律效力的国际条约《北极海洋油污预防与反应合作协定》被签署。但是,北极理事会因缺乏制度性的资金来源,其地位和管理北极事务的能力受置疑。俄罗斯为了强化北极理事会的功能,支持成立北极理事会项目支持机制,即解决北极理事会项目资金问题,将成员国的缴款汇总为一个基金,该机制由俄罗斯主导。为此,俄罗斯曾在2011—2013年间向该基金交纳了1000多万欧元。最近几年,俄罗斯对域外国家和组织参与北极事务的态度也有所改变,2013年俄罗斯终于同意吸收中日韩等国为北极理事会正式观察员国。
3、政府出资清除北极地区环境污染
俄罗斯北极地区的生态环境问题由来已久,污染源主要来自内地的工业和军事生产企业。俄罗斯的鄂毕河、勒拿河和叶尼赛河自南向北流向北冰洋,沿途的重工业产生的污染物未经处理直接从陆地流入北冰洋,而在北冰洋海域倾倒核废料产生的核污染问题对生态环境的威胁尤其严重。根据统计,仅在法兰士·约瑟夫地群岛就积累了超过50万只装满各种燃料的油桶,许多油桶开始泄露。根据俄罗斯科学家的研究结果表明,俄罗斯北极地区能源企业和矿产业的发展对周边地区环境已经造成很大的影响,15%的俄罗斯北极面积被测出受到严重的污染。[17]在一些石油开采和运输地区因管道破裂污染饮用水源头的事故经常发生,许多工厂企业周边积累了大量的工业废料。如果俄罗斯进一步加大其北极地区的开发力度,建立更多的大型工业综合体和石油天然气开采基地,必然会加重对周边环境的污染程度,这是一个无法回避的现实问题。因此如何保护和保持北极地区的自然环境,消除在经济日益活跃和全球气候变化条件下生产经营活动所造成的生态后果是俄罗斯政府必须解决的问题。
2010年4月,普京视察法兰士·约瑟夫地群岛的亚历山大岛屿后发表了对俄罗斯北极地区进行“大扫除”的讲话[18]。俄罗斯北极战略对保护和保障俄罗斯北极地区环境和生态安全向联邦和地方相关部门提出了具体任务,一是要求在扩大经济活动和全球气候变化条件下,保护北极植物和动物的多样化,其中包括扩大联邦级北极特殊自然保护区的土地面积和水域;扩大地区级北极特殊自然保护区;监督生态系统和植物界物种状况。二是清除俄罗斯北极地区过去遗留的经济、军事和其他活动所产生的生态后果,包括评估引发生态危机和采取措施清理北极海域和土地上的污染物。三是采取措施降低北极经济活动对环境造成的威胁。四是完善国家在北极地区的生态监督系统,采用现有和正在建立的国际环境监控系统,及时发现和分析自然和技术性突发事件。五是研究和推行促进再生产和合理利用矿产、生物资源、能源资源储备的经济机制,有效利用石油产地的油气伴生气体等。[19]2011 - 2013年间,俄联邦预算共划拨了14.20亿卢布用于北极的清理工作。2013年俄罗斯完成了对亚历山大岛屿上废弃燃料桶的清理工作,并着手清理周边其他几个岛屿。除此之外,俄罗斯还将对7个北极地块的生态状况进行综合评估。
工业污染问题也已列入联邦政府的工作日程之中。2015年俄罗斯将恢复由12艘救助船组成的清除北方水域石油溢出物船队。[20] 为了配合政府对俄联邦北极地区环境的改善工程,阿尔汉格尔斯克州政府与俄罗斯科学院合作于2011年在北方(北极)联邦大学内成立了“北极科研中心”,专门对北方地区的环境和生态等问题进行系统研究,以帮助解决北极的污染和原住民的生活质量问题。2013年亚马尔·涅涅茨自治区也成立了相关研究机构。同年,摩尔曼斯克州通过“生态宣言”,[21]以响应普京总统宣布的保护环境倡议,得到北极地区政府和大企业的支持。俄罗斯其他北极地区,如亚马尔·涅涅茨自治区地方政府将对其辖内的白岛进行整治,届时将超过500公顷被占用的土地返还大自然。俄罗斯还计划扩大北极地区特别自然保护区面积。目前俄罗斯约6%的北极地区位于保护区内,面积近32.2万平方公里。根据联邦政府规划,北极自然保护区的面积将成倍扩大。
四、俄罗斯参与北极治理的趋势
“北极治理”这一概念在俄罗斯政界和学界存在一定异议。这场争论也反应了俄罗斯在治理问题上观念逐渐转变的过程。有一部分人认为北极问题属于地区性问题,而非全球性问题,使用“北极治理”这一概念无疑将北极问题划入全球范畴,从而削弱了俄罗斯在北极事务中的主导地位。“治理”一词的俄语(управление)是“操纵、管理”的意思,因此,俄罗斯一直坚持北极问题应该在北极理事会及其成员国之间通过双边和多边途径解决,域外国家无权参与北极事务,北极更不需要制定类似《南极条约》这样的文件。这些观点除了俄罗斯人的思维惯性所致外,很重要的原因就是西方至今仍在北极以“北约”的名义开展活动,挑动俄罗斯人的防备性神经。应当承认,最近几年,俄罗斯的这一思维定式发生较大变化,尽管在他们的内心深处仍坚决反对域外国家介入北极事务,担心域外国家联合其他北极国家,削弱俄罗斯在北极的地位和影响力。但是在北极基础设施建设、资源开发、航道利用和环境治理等领域,俄罗斯对域外国家和组织非但不排斥,相反持欢迎的态度。2013年,俄罗斯明显改变了对域外国家参与北极开发的态度。同年5月,中国、日本、韩国、新加坡、印度5个亚洲国家和意大利终于成为北极理事会正式观察员国,这一结果主要取决于俄罗斯态度的改变。同年4月、9月和10月日本首相安倍晋三、韩国总统朴槿惠和印度总理辛格先后访问俄罗斯,普京在与他们的会谈中均谈及开展北极合作的问题,并且在会谈后共同发表的联合声明中也提到有关北极资源开发和北极航道、港口建设等领域的合作意向。
俄罗斯在北极治理问题上的立场和态度正在发生变化。俄罗斯领导人普京多次公开表示,俄罗斯有责任保护北极生态安全和稳定。“保护北极大自然,保障经营活动、人类生存和环境保护之间的平衡是北极发展的主要原则和前提。”[22]为此,俄罗斯通过“北极地区环境保护战略行动纲要”,清除苏联时期遗留下来的国防、工业、生活等污染物。从目前的进展来看,俄罗斯已经在北极污染治理工作中迈出了第一步,北极“大扫除”工作已初见成效。用普京的话来说,俄罗斯是第一个开始这项工作的北极国家。普京还承诺,作为北极最大国家的俄罗斯将在北极理事会、世界自然基金会和联合国环境署计划范围内与北极国家紧密合作,共同研究,并制定统一的北极生态标准。从普京的承诺中可以看出,俄罗斯参与北极治理的立场比较明确,即加深与北极国家和北极理事会正式成员国之间的双边和多边合作关系,对域外国家采取有限开放兼容的态度。
总之,普京的执政理念非常明确,俄罗斯要主导北极治理规则的制定和实施,因为,北极对于俄罗斯而言,不仅关系到巨大的经济利益,而且是国家防御能力的重要组成部分,这是俄罗斯在北极的核心利益。除此之外,俄罗斯愿意与所有关心北极发展的国家和国际组织进行对话和合作。